Geschichte des Landesamts für Statistik

Friedrich Zahn (1869 bis 1946) war Präsident des Bayerischen Statistischen Landesamts von 1907 bis 1939.
 

Am 8. Januar 1869 in Wunsiedel geboren studierte er Rechts- und Staatswissenschaften an den Universitäten München und Leipzig, promovierte 1890 bei Brentano und absolvierte das juristische Staatsexamen in München. Seine Karriere begann im Kgl. Bayerischen Statistischen Bureau, doch bereits 1896 wechselte er zum Statistischen Reichsamt nach Berlin.
 

1907 kehrte Friedrich Zahn in den Bayerischen Staatsdienst zurück und leitete bis 1939 das Bayerische Statistische Landesamt. Seine Ernennung zum Leiter des Landesamts erfolgte im Zuge einer organisatorischen Erneuerung, um die Effizienz, Wissenschaftlichkeit und Breite der bayerischen Statistik zu verbessern.
 

Zahn war überzeugt, dass die Statistischen Landesämter wegen der besseren Kenntnis der regionalen Verhältnisse und des Vertrauens der Bevölkerung für die Qualität der Statistik unverzichtbar seien. Er betonte die Bedeutung der Zusammenarbeit zwischen Reich und Ländern.
 

Während des Ersten Weltkriegs errichtete er 1915 im Statistischen Landesamt eine Landesvermittlungsstelle für Brotgetreide und Mehl sowie eine Bayerische Landesprüfungsstelle für Lebensmittelpreise, die im Jahr 1919 um die Betriebsrevisionsabteilung des Kriegswucheramtes zu einer Bayerischen Landespreisstelle erweitert wurde. Das Amt führte zahlreiche Erhebungen durch, um Bedarf, Vorräte und Produktionskapazitäten zu erfassen. Nach dem Krieg stand die amtliche Statistik vor der Herausforderung, die Umstellung auf die neuen politischen und wirtschaftlichen Verhältnisse zu bewältigen. Zahn betonte die Bedeutung der Statistik für die Landespolitik, die Wirtschaft und die Wissenschaft und setzte sich für eine enge Zusammenarbeit mit anderen Institutionen ein.
 

1927 wurde Zahn einstimmig zum Vorsitzenden der Deutschen Statistischen Gesellschaft gewählt. Schon seit 1914 war er Herausgeber des Allgemeinen Statistischen Archivs. Ebenfalls 1927 wurde Zahn Vizepräsident des Institut International de Statistique, 1930 sein Präsident und 1936 Ehrenpräsident.
 

Vor dem Hintergrund einer nach dem Ersten Weltkrieg prosperierenden völkisch-nationalen Bevölkerungsstatistik lässt sich auch bei Zahn eine stetig wachsende Radikalisierung feststellen, so Kilian. Nach der Machtergreifung der Nationalsozialisten entsprach der Präsident von Anfang an den Erwartungen. Das betraf seine öffentlichen Auftritte ebenso wie die interne Ausrichtung des Landesamtes. Nach außen hin am sichtbarsten konnte dies in den Publikationen des Landesamts beobachtet werden, welche deutlich die Politik der Nationalsozialisten unterstützten.

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Quellen:

• PD Dr. Kilian, Jürgen: Haus der Zahlen. Die bayerische Landesstatistik zwischen Diktatur und Demokratie
• Zeitschrift des bayerischen Statistischen Landesamts 1957, S. 263: 1907 – eine Zäsur in der Entwicklung der amtlichen bayerischen Statistiken
• Zeitschrift des bayerischen Statistischen Landesamts 1969, S. 194: Ein Leben für die Statistik

Friedrich Burgdörfer folgte Zahn als Präsident im Jahr 1939. Im November 1945 wurde er auf Druck der amerikanischen Besatzungsbehörden entlassen.
 

Burgdörfer knüpfte nahtlos an die zuletzt praktizierte Amtsführung unter Zahn an. Er vertrat ebenfalls die Ansicht, dass eine völkisch ausgerichtete Statistik die Grundlage für eine spezifisch nationalsozialistische Bevölkerungspolitik bilden müsse. Dazu gehörte im Sinne des Regimes auch die Ausgrenzung und Entfernung aller Jüdinnen und Juden. Noch als Direktor des Statistischen Reichsamtes beschäftigte er sich mit den statistischen Möglichkeiten zur Ermittlung von Angehörigen jüdischen Glaubens und der sogenannten Rassejuden. Seine Ideologie bewies er sowohl im privaten Bereich als auch bei der Ausarbeitung eines Gutachtens, das die projektierte Deportation der Juden zum Gegenstand hatte.

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Quellen:

• PD Dr. Kilian, Jürgen: Haus der Zahlen. Die bayerische Landesstatistik zwischen Diktatur und Demokratie
• Zeitschrift des bayerischen Statistischen Landesamts 1957, S. 138: Ein halbes Jahrhundert im Dienste der Statistik

Dr. Karl Wagner (1893–1963) übernahm am 12. Februar 1946 die Leitung des Bayerischen Statistischen Landesamts, nachdem er während des Dritten Reichs aus politischen Gründen im Statistischen Reichsamt zwangspensioniert worden war. Seine Amtszeit dauerte bis 1960. Er prägte den Wiederaufbau der amtlichen Statistik in Bayern und darüber hinaus. Besonders wichtig war ihm eine systematische Beobachtung des Wirtschaftsgeschehens. Auf seine Initiative hin kam es 1948 zur Neugründung der Deutschen Statistischen Gesellschaft, deren Präsident er bis 1960 war.

Nach dem Ende des Statistischen Reichsamts fielen viele Aufgaben, insbesondere die Datenaufbereitung, zunächst an die Statistischen Landesämter. Das erforderte deutlich mehr Personal und führte zu einer spürbaren Technisierung der Produktionsabläufe. Bereits ab August 1945 wurden im Bayerischen Statistischen Landesamt erstmals Lochkartenmaschinen zur Datenaufbereitung eingesetzt. Die maschinelle Aufbereitung wurde weiter ausgebaut und 1951 in eine eigene Abteilung „Maschinelle Aufbereitung“ überführt, die sich in Arbeitsgruppen für Arbeitsvorbereitung, Datenerfassung, maschinelle Sortier- und Tabellierarbeiten sowie Fehlerbereinigung gliederte.

Wagners Wirken war geprägt von der Demokratisierung und Modernisierung der amtlichen Statistik nach den Geschehnissen im Nationalsozialismus. Er setzte sich für gesetzliche Regelungen und Kontrollinstrumente ein, um einen Missbrauch der Statistik zu verhindern und die statistische Geheimhaltung zu gewährleisten. Besonderen Wert legte Wagner auf das Veröffentlichungswesen. 1947 gründete er die Zeitschrift „Bayern in Zahlen“. Daneben etablierte er das System der „Statistischen Berichte“, die ebenfalls heute noch veröffentlicht werden. Unter seiner Präsidentschaft konnten mit dem Einzug in die Alte Akademie in München sämtliche Ausweichquarte und Außenstellen wieder an einem Standort zusammengeführt werden.

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Quellen:

• 200 Jahre amtliche Statistik in Bayern

Nach dem Krieg war das Bayerische Statistische Landesamt zunächst in der Polizeikaserne in der Rosenheimer Straße untergebracht; dort residierte anfangs auch das ifo-Institut.

Im Februar 1956 zog das Statistische Landesamt in die Alte Akademie in der Neuhauser Straße, die neben der Michaelskirche liegt und nach ihrer Zerstörung im Krieg zwischen 1953 und 1955 wiederaufgebaut wurde. Das Gebäude hat eine lange Geschichte: Es war seit Ende des 16. Jahrhunderts bis zur Zerstörung im April 1944 Sitz des Jesuitenkollegs, des Malteserordens, der Universität, des Kadettenkorps, der Polizeidirektion, des Reichsarchivs, der Staatsbibliothek, mehrerer Ministerien, des Landtagsarchivs, der Akademie der bildenden Künste, zoologischer Sammlungen und der Akademie der Wissenschaften. Beim Wiederaufbau blieb die historische Fassade erhalten, das Innere wurde im Stil der 1950er Jahre neugestaltet. Die Baukosten betrugen etwa 9,5 Millionen DM.

Anfang Februar 1956 waren alle Mitarbeiter wieder in diesem, damals modernen, fünfstöckigen Haus untergebracht. Im Herbst 1956 wurde das Dachgeschoss ausgebaut, um die für die Wohnungsstatistik 1956 benötigten Aushilfskräfte unterzubringen. Anfang 1957 wurde ein zweiter Speicher als Lagerraum eingerichtet, und am 18. April 1957 fand die erste Betriebsversammlung im neuen Amtsgebäude statt.

1993 kam es zu einer Teilverlagerung des Landesamts für Statistik und Datenverarbeitung nach Schweinfurt. Dort konnte 1998 unser jetziges Dienstgebäude bezogen werden.

2012 zog das Landesamt für Statistik in zunächst in die St. Martin-Straße in München-Giesing und dann endgültig nach Fürth in die ehemalige Quelle-Hauptverwaltung, unseren heutigen Dienstsitz in Fürth um.

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Quellen:

• 200 Jahre amtliche Statistik in Bayern
• Die amtliche bayerische Statistik und das Bayerische Statistische Landesamt von 1933 bis 1958

In der Nachkriegszeit veränderte sich das Aufgabenspektrum des Statistischen Landesamts. Fortan nahm die Wirtschaftsstatistik einen wesentlichen Teil der Arbeit ein. Auf Initiative von Wagner wurde 1947 der Wirtschaftsbereich im Landesamt durch die Einrichtung einer Sammlungs- und Forschungsstelle für Wirtschaftsdaten, der ifo, erweitert.

Nach der Fusion mit dem von Ludwig Erhard 1947 gegründeten "Süddeutschen Institut für Wirtschaftsforschung", das in der regionalen Industrie- und Wirtschaftsbeobachtung tätig war, wurde im Januar 1949 das "ifo Institut für Wirtschaftsforschung" in München als eingetragener Verein gegründet. Mit der Gründung wurden zwei unterschiedliche Traditionen der empirischen Wirtschaftsforschung in einer Institution zusammengeführt: die volkswirtschaftliche Statistik und die stärker praxisbezogene Markt- und Konsumforschung.

Bis 1955 übernahm Wagner die Leitung des ifo Instituts.

Das ifo Institut ist damit eine schöne Tochter des Bayerischen Statistischen Landesamts.

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Quelle:

• PD Dr. Kilian, Jürgen: Haus der Zahlen. Die bayerische Landesstatistik zwischen Diktatur und Demokratie
• Historisches Lexikon Bayern
• ifo Schnelldienst: 20. Juli 1948

Die Volkszählung spielt in Bayern eine zentrale Rolle bei der Erfassung der Bevölkerungs- und Haushaltsdaten. Bereits im 19. Jahrhundert wurden in Bayern regelmäßig Volkszählungen durchgeführt, die die Grundlage für die Planung und Verwaltung bildeten. Die erste große Volkszählung fand 1834 statt. Seitdem wurden bis zum Ausbruch des Ersten Weltkrieges Volkszählungen in dreijährigen, ab 1875 in fünfjährigen Abständen durchgeführt. Die Durchführung der Volkszählung lag zu der Zeit in den Händen der Polizei. Von 1834 wurden die Richtlinien des Vollvereins befolgt und zusätzliche Informationen gewonnen. Bis 1852 wurde in zivile und militärische Bevölkerung mit Geschlecht und Alter aufgeteilt.

Die Volkszählungen dienten ursprünglich vor allem der internen Verwaltung, der Steuerverteilung und der militärischen Planung. Mit der Zeit wurden sie auch für wissenschaftliche und politische Zwecke genutzt, etwa zur Analyse der Bevölkerungsentwicklung, der Geburten- und Sterberaten sowie der sozialen Strukturen. Besonders im 20. Jahrhundert wurde die Bedeutung der Volkszählung durch die Einführung moderner Technologien wie Lochkartenmaschinen und später durch elektronische Datenverarbeitung erheblich gesteigert.

Während der Zeit des Nationalsozialismus wurden die Volkszählungen von 1933 und 1939 auch für rassistische und politische Zwecke missbraucht, etwa zur Erfassung jüdischer Bevölkerungsgruppen im Zuge der Rassenpolitik.

Nach 1945 begann man erstmals, das Konzept der Repräsentativerhebung für bestimmte Statistiken zu verwenden. Anstelle der Befragung aller betroffenen Einheiten wurde eine repräsentative Stichprobe ausgewählt, die nach einem Zufallsverfahren bestimmt wurde. Auf Anweisung von Präsident Wagner wurde das Stichprobenverfahren erstmals bei der Vorverarbeitung ausgewählter Merkmale der Volkszählung von 1946 im Bayerischen Landesamt eingesetzt. Die positiven Erfahrungen führten dazu, dass das Stichprobenverfahren bei weiteren Großzählungen, laufenden Erhebungen im Agrarbereich und beim 1957 eingeführten Mikrozensus angewandt wurde.

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Quellen:

• Bayern in Zahlen, Ausgabe Januar 1950
• 200 Jahre amtliche Statistik in Bayern

Die Volkszählung von 1933 war eigentlich schon für 1930 geplant, aber an den knappen Finanzen während der Weltwirtschaftskrise gescheitert. Nach der Machtübernahme der Nationalsozialisten wurde das Volkszählungsgesetz am 12. April 1933 beschlossen. Das Gesetz enthielt mit dem Volkszählungsgesetz 1925 übereinstimmende Regelungen zur Wahrung des Amtsgeheimnisses. Auch das Fragenprogramm war im Wesentlichen identisch; neu aufgenommen wurden Fragen an verheiratete Frauen zum Jahr der Eheschließung und zur Gesamtzahl der Kinder, um den Geburtenrückgang zu untersuchen.

Bei der Auswertung der Volkszählung 1933 wurden Bürger mit jüdischer Konfession separat ausgezählt und ihre Verteilung in Deutschland ermittelt, in Berlin bis auf Bezirksebene. Da die Frage nach dem Religionsbekenntnis regelmäßig gestellt worden war und 1925 bereits eine Sonderauswertung für Juden vorgenommen worden war, schien die Auswertung auch damals nicht ungewöhnlich.

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Quellen:

200 Jahre amtliche Statistik in Bayern, Seite 37–40

Die Volkszählung von 1939 wurde durch das Volkszählungsgesetz von 1937 angeordnet. Das Gesetz schloss Fragen zu Vermögens- und Einkommensverhältnissen aus, erlaubte aber Fragen zu Religion, Staatsangehörigkeit, Muttersprache und „blutsmäßigen“ Abstammung. Die Beschränkung der Verwendung von Einzeldaten auf statistische Zwecke entfiel, die Verwertung der Daten war nicht mehr eingeschränkt. Die Durchführungsverordnung von 1939 enthielt eine Verschwiegenheitspflicht nur für die Zähler.

Die Volkszählung 1939 hatte das Ziel, neben „Glaubensjuden“ auch „Rassejuden“ zu erfassen. Nach den Nürnberger Gesetzen wurden Judenkarteien angelegt, die Daten aus verschiedenen Quellen bezogen. Die Volkszählung sollte auch „Mischlinge“ und die „blutsmäßige Abstammung“ erfassen. Die Daten wurden mit anderen Erhebungen kombiniert.

Die Besonderheit der Volkszählung 1939 war die „Ergänzungskarte“, auf der die Religion der Großeltern und die Ausbildung anzugeben war. Die Karten wurden zentral ausgewertet, die der Juden bis 1941 im Statistischen Reichsamt aufbewahrt und danach mit den Melderegistern abgeglichen.

Die Volkszählungen von 1933 und vor allem von 1939 zeigen exemplarisch den Missbrauch der amtlichen Statistik durch das NS-Regime.

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Quellen:

• 200 Jahre amtliche Statistik in Bayern, Seite 37–40

Beim Zensus 1950 zeigte sich bei einer Meinungsbefragung zur Probezählung ein weit verbreitetes Misstrauen gegenüber der Geheimhaltung von Individualangaben, insbesondere bei Wohnraumdaten. Die Zählpapiere wurden als umständlich empfunden, und es bestand eine tiefe Abneigung gegen amtliche Fragebögen, vor allem wegen Erfahrungen aus der Zeit der Zwangsbewirtschaftung. Nahezu die Hälfte (46,5 Prozent) der Befragten rechnete mit einer Weitergabe von Einzelangaben an andere Dienststellen. Das Vertrauen in die Anonymität stieg mit dem Bildungsgrad, war aber in Landgemeinden besonders gering (54,9 Prozent Misstrauen).

Die Erfahrungen während des Krieges, als statistische Erhebungen missbraucht wurden, hatten das Vertrauen in die Neutralität der Statistischen Ämter beschädigt. Es wurde betont, dass alles getan werden müsse, um die Bevölkerung von der tatsächlichen Anonymität zu überzeugen. So sollte nicht einmal die Polizei oder die Staatsanwaltschaft Einblick in die Erhebungspapiere erhalten. Gleichzeitig schloss das völlig anonymisierte Lochkartenverfahren rein technisch eine Weitergabe von Individualangaben weitestgehend aus. Dennoch gab es Unsicherheiten wegen möglicher künftiger politischer Veränderungen und Angst vor neugierigen Dritten, wie Hauptmietern oder Zählern. Erfreulich war, dass 60 Prozent der Befragten Interesse an den Ergebnissen zeigten und 40 Prozent mehr statistische Veröffentlichungen in der Presse wünschten.

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Quellen:

• Bayern in Zahlen, Ausgabe Januar 1950
• 200 Jahre amtliche Statistik in Bayern, Seite 37–40